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　　國務院新聞辦30日舉行新聞發佈會，介紹國務院《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》的有關情況。即將啟動的這輪戶籍改革，將從多個方面具體推進，包括取消戶籍二元制實行城鄉戶新竹買房子口統一登記、在北京等特大城市建立積分落戶制等具體內容。
　　戶籍政策事關億萬民眾的切威剛記憶體身利益，也是近年來要求改革呼聲最大的政策，十八大和十八屆三中全會，都明確將戶籍改革列入未來改革的重要選項，此番政策的出台，是順應民意的積極舉措，具有深遠的意義。
　　首先從戶籍二元制來看，長期以來，以農業人口和非農人口區住商不動產分登記公民身份，並因此賦予不同公民以不同經濟社會政治權利，是中國近幾十年來最大的制度不公平現象之一。這次統一登記，消除了身份差別，有助於全體公民的權利平等。
　　值得留意的是，此番實行無差別戶籍政策，是在城鄉社會經濟態勢發生較大變化、各類鄉村資源漸顯珍稀之際出台的。雖然從公平角度看，無差別戶籍待遇是基本正義的應有內涵，但也要防止一些城市居民藉此無度落戶農村、以搶奪農村資源的反向不公平現象。因此，在統一戶籍制度之際，國新竹買屋家還須出台政策，嚴格保護農民對土地的集體所有權以及對外來人口遷徙的集體審核和同意權。
　　其次亦可看出，作為過去多輪戶籍改革的重點和難點，特大城市的戶籍政策問題一直是鐵板一塊，並被多次改革所迴避和淡化。此番推出的政策，也對北京等特大城市的外來居民落戶政策表達適度靈活處理的意向，比如未來可實行居民積分制等。但這也可能出現特ssd固態硬碟大城市地方政府因自身利益而人為提高門檻、設立苛刻條件。還有種擔心是，由於特大城市戶口承載著很多隱形的利益，因此，落戶問題也易伴隨腐敗而發生。對此，應考慮賦予申請落戶者司法救濟權，即讓戶籍審批問題也成為行政訴訟的內容。此外，要切實實行落戶事務信息公開和公示制度，以便利監督。
　　據預測，未來的戶籍改革，可能會使一億農民工以各種途徑落戶於大小城市和城鎮。這是讓人很憧憬的美事。但須提醒的是，這種落戶，絕不能以誘惑農民背井離鄉作為代價或基礎。隨著社會經濟態勢的深刻變化，目前，很多農村已經具備了資源、環境、交通等多方面的優勢，讓一億農民進城，必須考慮到農民原本所有的特定權益的保護，這樣才能防止改革造成新的利益失衡。
　　不管是特大城市的落戶問題，還是城鄉消除差別問題，抑或是農民進城問題，所有這些戶籍問題的根本，還是附加於戶籍之上的具體權利，比如教育、就醫、購房、選舉等等。因此，必須在加強戶籍改革的同時，對各地政府已經存在的戶籍土政策徹底篩查一次，對其中違反憲法和基本人權的政策必須依法廢止。
　　當然，從根本的方向來看，即將啟動的這些戶籍改革之舉，都只是戶籍改革的歷史過程，未來理想的戶籍制度，應是承認公民的遷徙自由。任何人都必須認識到，一國之內，公民的遷徙自由，是人身自由的有機組成部分，任何以管理理由而對公民遷徙自由設限的政策，歸根結底都是有局限性的。話說回來，若將每個公民都納入統一的權利保障視野，實現基本公共服務均等化，公民在中小城市也能公平分享發展機會與社會資源，實現安居樂業，他們也未必會神往大城市。
　　（作者為中國政法大學研究員）
　　陳傑人　　（原標題：戶籍改革的根本是實現權利平等）